Este jueves, 30 de mayo, el Congreso ha permitido por mayoría absoluta y de modo definitiva (tras la primera aprobación del texto y su posterior rechazo en el Senado) la Proposición de Ley Orgánica de condonación para la normalización institucional, política y social en Cataluña. La norma deja sin impacto las condenas a los independentistas que participaron en el ‘procés’ ilegal de 2017 y los procesos judiciales pendientes. La ley de condonación poso todos sus delitos y causas judiciales. Va más allá de los indultos aprobados por el Consejo de Ministros en 2021. De esta modo, el PSOE culmina el pacto de investidura con Junts y ERC, determinado tras las elecciones del 23 de julio de este año, para que Pedro Sánchez pueda retener La Moncloa.
¿A quién afecta y qué periodo albarca?
En cuanto entre en vigor la Ley Orgánica de condonación para la normalización institucional, política y social en Cataluña, que es el nombre legítimo que recibe la nueva norma, quedarán amnistiados de responsabilidad penal, administrativa o contable los actos ejecutados en el situación de la consulta del 9 de noviembre de 2014 y el referéndum del 1 de octubre de 2017, los dos declarados ilegales por la Honradez, de su preparación o de sus consecuencias, entre el 1 de noviembre de 2011 y el 13 de noviembre de 2023. Es sostener, todos los actos vinculados al ‘procés’ independentista.
¿A cuántas personas concierne?
No se sabe el número exacto de personas o, como intrascendente, hay discrepancias entre lo que dice el Gobierno y lo que dice la Generalitat, en colchoneta a un supuesto recuento de las asociaciones independentistas. Para el Ejecutor, el olvido penal afectará a 372 personas que son las que tienen causas penales pendientes. Pero Òmnium Cultural eleva la emblema a 1.432 personas. Afectará seguro, eso sí, a los cabecillas de la consulta y el referéndum. Principalmente, al expresidente de la Generalitat Carles Puigdemont y el exvicepresidente autonómico Oriol Junqueras. Igualmente a los cargos intermedios en 2017 y considerados la ‘infantería’ del ‘procés’, como el líder de ERC en el Parlament, Josep Maria Jové, la fugada Marta Rovira (ERC) y, entre otros, los directores de TV3 y Catalunya Ràdio en 2017: Vicent Sanchis y Saül Gordillo, respectivamente.
¿Qué delitos se detallan y quedan sin castigo?
El texto normativo aprobado concreta los delitos que, cometidos para obtener la independencia de Cataluña, quedan sin castigo. El detalle de los delitos sin pena son la usurpación de funciones públicas, la malversación, la desobediencia, los desórdenes públicos, el atentado contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios públicos, la resistor a la autoridad, la prevaricación, las torturas y el terrorismo (con límites).
¿Cuándo entra en vigor? ¿Cuándo se aplica?
La ley entrará en vigor falta más publicarse en el Boletín Oficial del Estado (BOE), poco que podría suceder mañana mismo. La propia norma contempla una tramitación preferente y urgente en su aplicación. En concreto, establece que las decisiones se adoptarán en el plazo mayor de dos meses «sin perjuicio los ulteriores medios». La ley prevé que la condonación de actos tipificados como delitos sea aplicada por los órganos judiciales de oficio o a instancia de parte o del Ocupación Fsical y, «en todo caso, previa audiencia del Ocupación Fiscal y de las partes».
¿Quién puede recurrirla?
La ley de condonación puede ser recurrida delante el Tribunal Constitucional y delante la Honradez europea. Respecto al Constitucional, podría impugnarla el PP desde el Congreso (ya que es el único asociación político que tiene el número de diputados suficiente para hacerlo) vía petición de inconstitucionalidad o cualquier sentenciador que considere que la norma no se ajusta a la Carta Marga (cuestión de inconstitucionalidad). El segundo camino es el de la cuestión prejudicial delante el Tribunal de Honradez de la Unión Europea (TJUE). Tendría que elevarla un sentenciador que tenga dudas de su aplicación a un procedimiento concreto al considerar que en algún punto puede contrariar el derecho comunitario.
¿En qué puntos puede resultar contraria al derecho comunitario?
Los aspectos más conflictivos de la nueva norma son los que se refieren a los delitos de malversación y terrorismo, dos materias reguladas por el derecho europeo.
¿Como afecta a las causas delante el Tribunal de Cuentas?
Entre las responsabilidades que anula el texto legítimo está la contable, es sostener, las multas de tres millones de euros que tanto la Fiscalía como Sociedad Civil Catalana pidieron imponer a los líderes del ‘procés’ por el que Junqueras y los consejeros del Govern, así como los líderes de las entidades Òmnium Cultural y Assemblea Franquista Catalana (ANC), Jordi Cuixart y Jordi Sànchez, respectivamente, fueron condenados por el Tribunal Supremo e ingresaron en prisión. En su artículo 8, la ley de condonación contempla que «quedarán extinguidas las responsabilidades civiles y contables derivadas de los actos descritos en el artículo 1.1 de esta ley, incluidas las que estén siendo objeto de procedimientos tramitados delante el Tribual de Cuentas, ileso aquellas que ya hubieran sido declaradas en virtud de sentencia o resolución administrativa firme y ejecutada».
¿El planteamiento de medios suspende la ley?
Los medios no tienen enseres suspensivos sobre la aplicación de la norma, pero sí sobre el procedimiento concreto en el que se cuestiona su aplicación. Fuentes conocedoras del derecho comunitario explican que la cuestión prejudicial produce la suspensión de los preceptos cuestionados, por razones de deducción («el sentenciador no se puede aplicar la norma de cuya validez duda, pues si lo hace, elimina la duda aplicabilidad de la cuestión»), y por razones normativas, como exigen el Tratado de Funcionamiento y el Estatuto de la Unión Europea, recomendaciones a los órganos jurisdiccionales nacionales relativas al planteamiento de cuestiones prejudiciales y la propia derecho del TJUE. Encima, cualquier sentenciador que tenga en sus manos un procedimiento al que le afecte la aplicación de un artículo suspendido podría dejar en suspenso la aplicación de la condonación a su caso concreto. La cuestión de inconstitucionalidad asimismo tendría carácter suspensivo, como se extrae del artículo 35.3 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de la derecho del propio Suspensión Tribunal.
¿Se puede apelar de forma simultánea al TJUE y al Constitucional?
Fuentes jurídicas señalan que en caso de plantearse cuestiones prejudiciales y de inconstitucionalidad simultáneamente, el TJUE da prioridad a las cuestiones prejudiciales, cuya resolución al respecto esperaría el Constitucional.
¿Podrá regresar Puigdemont para la sesión de investidura del Parlament?
El líder de Junts aseguró que volvería a España en cuanto la ley de condonación estuviera aprobada y, sobre todo, en vigor. Se entiende que su regreso se esperará al momento en que no pueda ser detenido. En las elecciones del 12 de mayo obtuvo su escaño autonómico. Pero sus opciones para ser presidente de la Generalitat son remotas y pasan, imprescindiblemente, por una privación del PSC, campeón de las elecciones. El primer plazo para una investidura en el Parlament finaliza el 25 junio. Y si ese día no hay un nuevo presidente catalán se tendrá dos meses más de prórroga. Para que Puigdemont esté en las sesiones de investidura habrá que esperar a ver qué hace el magistrado Pablo Llarena, que en principio tiene un ganancia de dos meses para aplicar la condonación a Puigdemont.
¿Si pisara suelo gachupin podría ser detenido?
La principal consecuencia de la entrada en vigor de la ley de condonación es que obliga a suspender las medidas cautelares que pesan sobre el investigado o procesado en cuestión. Puigdemont no tiene en estos momentos activa ninguna orden de detención europea pero sí una orden de detención doméstico que hay que dejar sin impacto. Fuentes jurídicas recuerdan que al ser preventivo (no ha llegado a ser curia), mientras no se invalide la ley, no habrá un pronóstico de condena en su contra por lo que no se pueden proseguir las medidas cautelares.
¿Y si vuelve a España con la ley de condonación en vigor pero sin que Llarena haya decidido su situación jurídico?
En este caso, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, obligadamente, tendrían que detenerle como se hizo con Clara Ponsatí. Lo natural sería que, tras prestar proclamación, quedase en familiaridad.
¿Entonces el expresidente autonómico queda impune?
A la demora de lo que acuerde la Honradez europea respecto a los delitos de malversación y terrorismo en los que está encausado, de momento no pesaría sobre él ninguna medida cautelar.
¿Quedan amnistiados los policías que actuaron bajo orden jurídico el 1-O?
Aunque la norma asimismo deja sin impacto a los que participaron en impedir el referéndum ilegal y lo hicieron incumpliendo las normas, o que están siendo juzgados por ello, los independentistas introdujeron en la negociación con el PSOE una salvedad para los policías que, durante su concierto, hubieran superado el «comienzo intrascendente de gravitación». Los socialistas aceptaron incluir [artículo 2 b)] que se quedaban fuera de la ley los delitos de torturas «a excepción de aquellos tratos que no superen un comienzo intrascendente de gravitación por no resultar idóneos para humillar o degradar a una persona o mostrar una disminución de su dignidad humana, o para provocar miedo, angustia o inferioridad de una forma capaz de debilitar su resistor honesto y física».