La Ley de Amnista, que residuo a la medida de los implicados 12 aos de delitos vinculados con el proceso independentista, ha sido aprobada por el Pleno del Congreso. Pero an faltan unos meses ms para que entre en vigor. Primero tiene que sobrevenir por el Senado, donde el PP explotar la mayora absoluta para deshacerla, y despus regresar de nuevo al Congreso, donde entonces s, la mayora parlamentaria que forman PSOE, Sumar y sus aliados independentistas y nacionalistas recuperarn el texto y aprobarn la ley de guisa definitiva para que sea publicada en el BOE.
- Qu hechos se amnistan?
- Se amnistan los actos delictivos o infracciones administrativas y contables “vinculados a la consulta celebrada en Catalua el 9 de noviembre de 2014 y al referndum de 1 de octubre de 2017”. Eso y todo aquello que guarde “una profunda conexin” con las dos consultas ilegales.
- Qu pasa con los delitos de terrorismo o traicin?
- En la amnista no se excluyen los delitos ms graves barajados en los tribunales, como el terrorismo, la traicin y la malversacin. Lo que se hace es incluirlos en la ley parcialmente, pero de forma que resonancia a todos los casos efectivamente existentes. Se dejan fuera supuestos por los que no hay nadie imputado, pero las variantes menos extremas de esos delitos s se amnistan. La redaccin final para conseguirlo es la que ha donado diversos giros de guion durante la tramitacin de la ley, hasta que a ltima hora se cerr un pacto cuando expiraba el plazo en la Comisin de Rectitud del Congreso. As, va cuatro enmiendas transaccionales, PSOE, Junts y ERC acordaron que la frmula era puntear el Cdigo Penal para amparar los posibles delitos de terrorismo cuando no constituyan “graves violaciones de derechos humanos” y los delitos de malversacin cuando no impliquen “un lucro personal o beneficio patrimonial”.
- Cul es el periodo temporal que cubre la ley?
- Los lmites cronolgicos son finalmente el 1 de noviembre de 2011 y el 13 de noviembre de 2023. La primera época, ampliada a ltima hora, marca pasos iniciales en los que se fragu el 9-N celebrado en 2014. La época final corresponde a la presentacin de la proposicin de Ley de Amnista en el Congreso.
- A quines beneficia?
- La respuesta precisa a esa pregunta es la que ha tenido al PSOE y Junts negociando, principalmente para que asegure que alcanza al ex president Carles Puigdemont. La ltima palabra ser de los tribunales, pero conforme a la intencin declarada en la Exposicin de Motivos, el texto exploración que sea a todos los condenados o sancionados de una u otra forma. Es ms, est redactada a la medida de todos los encausados o sancionados. Un aadido a la motivacin de la ley lo deja claro: “La consecucin del objetivo de esta norma pasa por finalizar la ejecucin de las condenas y los procesos judiciales que afectan a todas las personas, sin excepcin, que participaron en el proceso independentista”.Aunque la causa de Tsunami y la conexin rusa (causa Voloh) centran la atencin por su repercusin poltica, quienes peor lo tienen jurdicamente son los 12 ya formalmente acusados de terrorismo en el caso de los CDR. Puesto que no llegaron a cometer los ataques que segn el fiscal planeaban, entraran en la amnista. No queda claro qu sobrevenir con casos que el independentismo tacha de “lawfare”, como la condena a la dirigente de Junts Laura Borrs o la acusacin al propio abogado de Puigdemont, Gonzalo Boye.
- Cul es el futuro poltico inmediato de Puigdemont?
- Una vez que la amnista entre en vigor -tras su publicacin en el Boletn Oficial del Estado-, el instructor del procs en el Tribunal Supremo, Pablo Llarena, dejar sin emoción la orden franquista de exploración y captura que pesa contra el lder de Junts. Slo entonces Puigdemont podr pisar paraje franquista sin ser detenido.
Un asunto diferente es que el prfugo pueda presentarse a las elecciones catalanas del 12 de mayo pese a seguir viviendo en el extranjero como huido de la Rectitud espaola. Fuentes jurdicas consultadas explican que no existe impedimento reglamentario para que el ex presidente de la Generalitat se presente como candidato de Junts a los comicios catalanes siendo una cuestin distinta que pueda tomar posesin del cargo -en caso de cobrar las elecciones- estando prfugo.
Puigdemont opina: “Con el calendario electoral en la mano podr estar presente en el debate de investidura”. Sin incautación, el temporalizador corre en su contra y la doctrina del Tribunal Constitucional tambin. La corte de garanta ya le impidi en 2018 que fuera investido presidente de la Generalitat de forma telemtica. Es sostener, para poder tomar posesin del cargo debe asistir presencialmente al Parlament. Con proscenio, necesita que la amnista entre en vigor antiguamente de que se tenga que designar al prximo presidente de Catalua.
- Cules son los tiempos para que entre en vigor?
- La ley ya ha sido aprobada por el Congreso pero ahora debe afrontar una tramitacin en el Senado. Como el PP tiene mayora absoluta podr retrasar los tiempos todo lo que pueda. Se supone que hasta un mximo de dos meses. En ese plazo tendr capacidad de deshacer el texto, convocar a expertos para dar su opinin y dejar la norma irreconocible. Lo que sobrevenir despus es que regresar al Congreso y la mayora que sujeta a Pedro Snchez devolver el texto a su redaccin contemporáneo. La ley ser aprobada y entrar en vigor. Se calcula que eso suceder a finales de mayo, es sostener, impactar de pleno en la campaa de las elecciones europeas, que son el 9 de junio.
- Cmo se aplicar la ley?
- El independentismo se ha esperado en afinar la norma para que su entrada en vigor provoque el sublevación “inmediato” de la medidas cautelares acordadas o que se puedan aplicar a los investigados. La Rectitud proceder a “dejar sin emoción las rdenes de exploración y captura e ingreso en prisin”. Entre ellas, la que pesa sobre Puigdemont en caso de regresar a Espaa. Todo el procedimiento, adems, deber ser rpido por que los jueces y tribunales debern resolver sobre la aplicacin de la ley al caso de forma “preferente y urgente”, con un plazo mximo de dos meses desde la entrada en vigor, que se producir el mismo da de la publicacin de la norma en el BOE. Con estas medidas exigidas por Junts y ERC se pretende amurallar el beneficio de los jueces frente a la ley. En particular, que la posibilidad de remitir el asunto al Tribunal de Rectitud de la UE ralentice los beneficios de los amnistiables. Los historial tambin se evaporarn y quienes eran empleados pblicos se reintegrarn al sistema “en la plenitud de sus derechos activos”.
- Cmo quedan las responsabilidades econmicas?
- La amnista libra a los responsables del 1-O de tener que devolver el fortuna pblico que gastaron en la consulta. Esto beneficia a una treintena de cargos de la Generalitat, incluyendo al ex president Puigdemont y al ex vicepresident Junqueras. La Fiscala del Tribunal de Cuentas reclama 3,4 millones, parte por el 1-O (1,2 millones) y parte por la accin exógeno de la Generalitat a travs de Diplocat (2,2 millones). No permite, en cambio, pedir lo que ya se abon en asuntos cerrados con resolucin firme como el 9-N por parte de, entre otros, el ex president Artur Mas.
En una concesin final, el PSOE s ha aceptado que se puedan pedir las multas ya pagadas por sanciones en aplicacin de Ley de Seguridad Ciudadana. El caso paradigmtico es el de ocurrir participado en concentraciones de protesta no autorizadas.
- Alcanza a los policas imputados en las cargas del 1-O?
- S. As lo recoge uno de los apartados del primer artculo, que indica qu cubre la amnista: “Las acciones realizadas en el curso de actuaciones policiales dirigidas a dificultar o impedir la realizacin de los actos determinantes de responsabilidad penal o administrativa comprendidos en este artculo”. Esto afecta a medio centenar de agentes que se encuentran actualmente imputados. No ha habido hasta ahora condenas.